人民網(wǎng)網(wǎng)北京1月10日電（記者王靜）1月10日，全國(guó)能源工作會(huì)議在京召開。國(guó)家發(fā)展改革委副主任、國(guó)家能源局局長(zhǎng)劉鐵男在會(huì)上作了題為“增強(qiáng)憂患意識(shí) 明確任務(wù)要求 扎實(shí)做好2012年能源發(fā)展改革工作”的報(bào)告。

劉鐵男指出，2011年是“十二五”開局之年。能源系統(tǒng)積極推動(dòng)能源生產(chǎn)和利用方式變革，科學(xué)謀劃“十二五”能源發(fā)展，加強(qiáng)供應(yīng)保障能力建設(shè)，大力調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，推進(jìn)能源科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，統(tǒng)籌“兩個(gè)大局”、利用“兩種資源”，確保能源供需總體平穩(wěn)。一年來(lái)，面對(duì)能源需求過(guò)快增長(zhǎng)、歷史性干旱造成的水電出力大幅下降，以及體制機(jī)制因素制約等復(fù)雜形勢(shì)，經(jīng)過(guò)各方面共同努力，有效地保障了兩節(jié)、春耕、三夏、迎峰度夏、迎峰度冬等重點(diǎn)時(shí)段的能源供應(yīng)，有力地支撐了國(guó)民經(jīng)濟(jì)9%以上的增長(zhǎng)，為“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展良好開局做出了積極貢獻(xiàn)。

2011年，我國(guó)能源供應(yīng)保障能力明顯提高。全年新增煤炭產(chǎn)能9500萬(wàn)噸，14個(gè)大型煤炭基地產(chǎn)量達(dá)到32億噸。新增電力裝機(jī)9000萬(wàn)千瓦，全國(guó)電力總裝機(jī)達(dá)到10.5億千瓦。加快輸電通道建設(shè)，寧東—山東±660千伏直流示范工程投產(chǎn)運(yùn)行，皖電東送淮南—上海交流特高壓輸變電示范工程、云南普洱—廣東江門±800千伏直流特高壓輸電工程均已開工建設(shè)。

2011年是可再生能源和新能源發(fā)展迅速的一年。水電裝機(jī)達(dá)到2.3億千瓦，在建規(guī)模5500萬(wàn)千瓦。新開工糯扎渡等9個(gè)大型水電站，裝機(jī)規(guī)模1260萬(wàn)千瓦。風(fēng)電并網(wǎng)容量新增1600萬(wàn)千瓦，累計(jì)達(dá)到4700萬(wàn)千瓦；年發(fā)電量800億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)60%以上。光伏發(fā)電增長(zhǎng)強(qiáng)勁，裝機(jī)容量達(dá)到300萬(wàn)千瓦，比上年增加3倍以上。

2011年，是精心謀劃能源長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的一年。能源科技、煤層氣、電力、煤炭、煉油、天然氣、可再生能源（包括水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能）、頁(yè)巖氣、煤炭深加工示范等18項(xiàng)規(guī)劃，經(jīng)國(guó)家能源局局長(zhǎng)辦公會(huì)審議通過(guò)，已經(jīng)或即將頒布實(shí)施。合理控制能源消費(fèi)總量取得重要進(jìn)展，統(tǒng)一了思想，形成了共識(shí)，初步形成了工作方案。增加能源科研投入，新設(shè)立第三批21家國(guó)家能源研發(fā)中心及重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，首批13個(gè)能源應(yīng)用技術(shù)研究及工程示范項(xiàng)目科研專項(xiàng)，在能源科技進(jìn)步和重大裝備國(guó)產(chǎn)化方面取得一批重大成果。

2011年，是民生能源工程取得積極進(jìn)展的一年。召開了第一次全國(guó)農(nóng)村能源工作會(huì)議，全年安排農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程投資650億元，惠及1800多個(gè)縣。解決了偏遠(yuǎn)地區(qū)60多萬(wàn)人的用電問(wèn)題。加強(qiáng)少數(shù)民族、邊疆地區(qū)能源建設(shè)，青藏直流聯(lián)網(wǎng)工程投入試運(yùn)行，南疆油氣利民工程和四川汶川、青海玉樹等災(zāi)區(qū)電力建設(shè)都取得積極進(jìn)展。安排熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目1000萬(wàn)千瓦，滿足800萬(wàn)人口的冬季采暖需求。

2011年，我國(guó)加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，境外油氣勘探開發(fā)取得新成果，油氣戰(zhàn)略通道建設(shè)取得新進(jìn)展。中哈原油管道一期工程順利運(yùn)行。中俄原油管道年輸油量達(dá)到設(shè)計(jì)規(guī)模。中緬油氣管道進(jìn)展順利。中亞天然氣管道C線加快開展前期工作。中哈天然氣管道哈境內(nèi)南線工程正式開焊，惠及沿線500萬(wàn)人口，這也是我實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，關(guān)注和改善資源國(guó)當(dāng)?shù)孛裆牡浞豆こ獭?

劉鐵男指出，2012年能源工作總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和全國(guó)發(fā)展改革工作會(huì)議部署，按照“穩(wěn)中求進(jìn)”的工作總基調(diào)，結(jié)合能源工作的實(shí)際，做到“三穩(wěn)三進(jìn)”。“三穩(wěn)”，就是確保能源生產(chǎn)總量穩(wěn)定增長(zhǎng)，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供穩(wěn)定的能源保障，確保能源市場(chǎng)供求和價(jià)格基本穩(wěn)定。“三進(jìn)”，就是在調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、提高能源加工轉(zhuǎn)換效率、構(gòu)建安全穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)清潔現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系方面取得實(shí)實(shí)在在的進(jìn)展，在合理控制能源消費(fèi)總量、提高能源使用效率方面取得實(shí)實(shí)在在的進(jìn)展，在推進(jìn)能源科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新方面取得實(shí)實(shí)在在的進(jìn)展。

劉鐵男強(qiáng)調(diào)，為實(shí)現(xiàn)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)提供有效的能源保障，要落實(shí)今年工作的總體要求，重點(diǎn)做好八個(gè)方面的工作：

一是加強(qiáng)能源供應(yīng)保障能力建設(shè)。優(yōu)化能源開發(fā)布局，落實(shí)“十二五”規(guī)劃，有序開工重大能源項(xiàng)目，確保能源生產(chǎn)總量穩(wěn)定，加強(qiáng)重點(diǎn)能源生產(chǎn)基地建設(shè)，加強(qiáng)能源輸送通道建設(shè)，加強(qiáng)石油、天然氣、煤炭等儲(chǔ)備能力建設(shè)。2012年，新增煤炭生產(chǎn)能力2億噸，新增發(fā)電裝機(jī)容量7000萬(wàn)千瓦左右。

二是著力推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。在做好生態(tài)保護(hù)和移民安置的前提下積極發(fā)展水電，2012年新開工水電規(guī)模達(dá)到2000萬(wàn)千瓦。在確保安全的基礎(chǔ)上高效發(fā)展核電，抓緊編制和報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施《核電安全規(guī)劃》和《核電中長(zhǎng)期發(fā)展調(diào)整規(guī)劃》。促進(jìn)天然氣產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)量快速增長(zhǎng)，大力發(fā)展非常規(guī)天然氣。積極有序發(fā)展風(fēng)電，組織實(shí)施“十二五”第二批規(guī)模為1500-1800萬(wàn)千瓦的風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃。積極發(fā)展太陽(yáng)能，組織實(shí)施“十二五”第一批規(guī)模為300萬(wàn)千瓦的開發(fā)計(jì)劃。

三是深化和擴(kuò)大能源國(guó)際合作。積極開展對(duì)話交流，加強(qiáng)與重點(diǎn)國(guó)家和地區(qū)的務(wù)實(shí)合作，做好能源國(guó)際合作的宏觀指導(dǎo)和服務(wù)。堅(jiān)持平等互利的原則，深化上游與下游、資源與非資源、投資與貿(mào)易等方面的合作。

四是積極推進(jìn)能源科技和體制創(chuàng)新。加快構(gòu)建“重大技術(shù)研究、重大技術(shù)裝備、重大示范工程及技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)”四位一體的能源科技創(chuàng)新體系。著力破解體制機(jī)制障礙，更加重視能源體制改革的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，研究和提出改革的思路、方案，力求在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破。

五是加強(qiáng)民生能源工程建設(shè)。2012年要再解決60萬(wàn)無(wú)電人口用電問(wèn)題，“十二五”力爭(zhēng)全面解決500萬(wàn)無(wú)電人口用電問(wèn)題。大力推進(jìn)農(nóng)村能源建設(shè)，安排中央預(yù)算內(nèi)投資650億元，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)。加快西藏、新疆及青海、四川、云南、甘肅四省藏區(qū)電網(wǎng)建設(shè)，做好青藏直流聯(lián)網(wǎng)工程試運(yùn)行工作，加快推動(dòng)南疆天然氣利民工程建設(shè)。在偏遠(yuǎn)農(nóng)牧區(qū)，建設(shè)一批太陽(yáng)能發(fā)電、風(fēng)光互補(bǔ)電站、太陽(yáng)能熱利用等設(shè)施。改善城鎮(zhèn)居民生活用能條件，“十二五”時(shí)期，使用天然氣的人口將新增1億，總量達(dá)到2.5億。2012年，西氣東輸工程二期貫通香港，提高香港能源保障能力。

六是合理控制能源消費(fèi)總量。要建立分解機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督考核，完善政策法規(guī)，爭(zhēng)取“十二五”期間把有效合理控制能源消費(fèi)總量的機(jī)制建立起來(lái)。加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，發(fā)揮合理控制能源消費(fèi)總量的“倒逼機(jī)制”作用，落實(shí)能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控的要求，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。

七是加強(qiáng)能源行業(yè)管理。組織實(shí)施好“十二五”各項(xiàng)能源規(guī)劃，根據(jù)規(guī)劃核準(zhǔn)重大項(xiàng)目，制定和出臺(tái)相應(yīng)的政策措施。啟動(dòng)《國(guó)家能源發(fā)展戰(zhàn)略》編制工作，提出我國(guó)能源發(fā)展的總體方略和戰(zhàn)略圖。抓緊出臺(tái)一批煤炭、電力、煉油、煤炭深加工、頁(yè)巖氣、天然氣、煤層氣、可再生能源產(chǎn)業(yè)政策。完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，加快能源法制建設(shè)，做好能源基礎(chǔ)工作。

八是全面提高能源工作水平。加強(qiáng)能源行業(yè)管理，建立一支高素質(zhì)的隊(duì)伍，培養(yǎng)一批政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)熟練、視野廣闊、工作扎實(shí)的綜合型人才。

劉鐵男強(qiáng)調(diào)，必須要增強(qiáng)憂患意識(shí)。我國(guó)能源資源稟賦不高，人均占有量遠(yuǎn)低于世界平均水平。資源環(huán)境約束矛盾日益突出。近年來(lái)，能源資源對(duì)外依存度不斷上升。維護(hù)13億人口能源資源永續(xù)利用，是永恒的憂患。能源工作責(zé)任重大，任務(wù)艱巨，必須牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，為推動(dòng)能源科學(xué)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。