中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：2020年12月31日，財(cái)政部、工信部、科技部、國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《通知》”），明確2021年新能源汽車(chē)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并宣布于2021年1月1日起正式實(shí)施。

全方位助推新能源商用車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

2021年新能源汽車(chē)補(bǔ)貼新政從補(bǔ)貼退坡力度、技術(shù)指標(biāo)要求、測(cè)試工況標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)監(jiān)督管理等多個(gè)方面進(jìn)行了明確，為補(bǔ)貼政策的精準(zhǔn)執(zhí)行提供了有力依據(jù)。

《通知》提出，為創(chuàng)造穩(wěn)定的政策環(huán)境，2021年保持現(xiàn)行購(gòu)置補(bǔ)貼、技術(shù)指標(biāo)體系框架及門(mén)檻要求不變，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)在2020年基礎(chǔ)上退坡20％；為推動(dòng)公共交通等領(lǐng)域車(chē)輛電動(dòng)化，城市公交、道路客運(yùn)、出租（含網(wǎng)約車(chē)）、環(huán)衛(wèi)、城市物流配送、郵政快遞、民航機(jī)場(chǎng)以及黨政機(jī)關(guān)公務(wù)領(lǐng)域符合要求的車(chē)輛，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)在2020年基礎(chǔ)上退坡10％。同時(shí)，為加快推動(dòng)公共交通行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，地方可繼續(xù)對(duì)新能源公交車(chē)給予購(gòu)置補(bǔ)貼。

“減緩公共領(lǐng)域車(chē)輛補(bǔ)貼退坡幅度，允許地方政府給予新能源公交車(chē)購(gòu)置補(bǔ)貼，無(wú)疑將有利于新能源客車(chē)的市場(chǎng)推廣。”中國(guó)公路學(xué)會(huì)客車(chē)分會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

“對(duì)于新能源商用車(chē)而言，此次補(bǔ)貼退坡幅度更加趨向平緩，企業(yè)面臨的壓力也相對(duì)較小。因此，對(duì)于新能源客車(chē)和新能源專(zhuān)用車(chē)領(lǐng)域來(lái)說(shuō)，補(bǔ)貼新政是極具鼓勵(lì)性的措施。”全國(guó)乘用車(chē)市場(chǎng)信息聯(lián)席會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)崔東樹(shù)指出。

那么，對(duì)于商用車(chē)行業(yè)而言，2021年新能源汽車(chē)補(bǔ)貼新政還有哪些要點(diǎn)值得關(guān)注？

“首先需要特別注意的是，并不是所有新能源客車(chē)都享受補(bǔ)貼退坡10％的優(yōu)待。”客車(chē)行業(yè)專(zhuān)家告訴記者，按照《通知》要求，2021年非公共領(lǐng)域的新能源客車(chē)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)要在2020年基礎(chǔ)上退坡20％。也就是說(shuō)，如果新能源客車(chē)不是用于公共交通、道路客運(yùn)等公共領(lǐng)域，其補(bǔ)貼依然要退坡20％。比如非快充類(lèi)的6～8米新能源客車(chē)，2020年的補(bǔ)貼上限為2.5萬(wàn)元，2021年調(diào)整為2萬(wàn)元；非快充類(lèi)的8～10米和10米以上新能源客車(chē)，2021年的補(bǔ)貼上限分別為4.4萬(wàn)元（2020年為5.5萬(wàn)元）和7.2萬(wàn)元（2020年為9萬(wàn)元），均在2020年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上退坡20％。

由此可見(jiàn)，2021年的補(bǔ)貼新政對(duì)于公共領(lǐng)域的新能源公交車(chē)和道路客運(yùn)車(chē)輛是特別關(guān)照的，這對(duì)新能源客車(chē)發(fā)展將起到極大的促進(jìn)作用。

此外，記者發(fā)現(xiàn)，2021年補(bǔ)貼新政沒(méi)有出現(xiàn)滯后發(fā)布的情況，并且取消了過(guò)渡期，這在一定程度上避免透支需求的現(xiàn)象發(fā)生，也為新能源商用車(chē)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)儲(chǔ)備、評(píng)估技術(shù)方案留出了更多準(zhǔn)備時(shí)間，給用戶(hù)的購(gòu)置計(jì)劃打出了提前量。

“與此同時(shí)，2021年補(bǔ)貼新政依舊秉承‘扶優(yōu)扶強(qiáng)’的路線。具體來(lái)講就是，自2021年起，新能源商用車(chē)企業(yè)單次申報(bào)清算車(chē)輛數(shù)量應(yīng)達(dá)到1000輛。這也是從提升規(guī)模、技術(shù)水平、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力等角度，給車(chē)企提出了新要求。”上述客車(chē)行業(yè)專(zhuān)家進(jìn)一步表示，補(bǔ)貼新政在支持頭部企業(yè)的同時(shí)，還將逐步淘汰不被市場(chǎng)認(rèn)可、技術(shù)實(shí)力相對(duì)較弱的邊緣性企業(yè)。這對(duì)于新能源商用車(chē)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整將起到較好的促進(jìn)作用。

對(duì)于備受關(guān)注的新能源商用車(chē)產(chǎn)品安全問(wèn)題，《通知》也明確，將落實(shí)新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量主體責(zé)任，首次提出“鼓勵(lì)企業(yè)積極開(kāi)展缺陷調(diào)查及主動(dòng)召回”，進(jìn)一步加強(qiáng)購(gòu)置補(bǔ)貼審核，提高重點(diǎn)關(guān)注企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)審核比例，對(duì)于起火、重大安全事故等情況，開(kāi)展跨部門(mén)聯(lián)合調(diào)查。

“近年來(lái)，我國(guó)新能源商用車(chē)產(chǎn)品的安全性和可靠性已有明顯提升。此次《通知》提出，加強(qiáng)新能源汽車(chē)安全監(jiān)管力度，將安全監(jiān)管和財(cái)政補(bǔ)貼聯(lián)系起來(lái)，能夠倒逼車(chē)企提升產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)行業(yè)良性發(fā)展。另外，從新能源商用車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展層面來(lái)看，隨著越來(lái)越多的企業(yè)進(jìn)入新能源汽車(chē)市場(chǎng)，不可避免地會(huì)出現(xiàn)‘小、散、亂’的局面。此次《通知》著重強(qiáng)化了監(jiān)督管理，進(jìn)一步加強(qiáng)汽車(chē)投資項(xiàng)目和生產(chǎn)準(zhǔn)入，并提出嚴(yán)控增量、優(yōu)化存量，這將有助于規(guī)范新能源汽車(chē)市場(chǎng)環(huán)境，推動(dòng)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。”崔東樹(shù)說(shuō)道。

提振2021年新能源客車(chē)市場(chǎng)

一直以來(lái)，以城市公交為代表的公共領(lǐng)域車(chē)輛已成為我國(guó)新能源汽車(chē)推廣和普及的重點(diǎn)。

此前，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021－2035年）》就已提出，要進(jìn)一步加強(qiáng)公共領(lǐng)域電動(dòng)化的引導(dǎo)，2021年起，國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域的公共領(lǐng)域新增或更新公交、物流配送等車(chē)輛，新能源汽車(chē)比例不低于80％。

近日，財(cái)政部下發(fā)的《關(guān)于提前下達(dá)2021年節(jié)能減排補(bǔ)助資金預(yù)算（第一批）的通知》中更是明確表示，2021年安排新能源汽車(chē)補(bǔ)貼375.8億元，與2020年相比，補(bǔ)貼預(yù)算增幅達(dá)234％。其中，2021年新能源公交車(chē)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助156.89億元，占比高達(dá)41.74％。

除國(guó)家政策傾斜和扶持之外，為了加速新能源客車(chē)的快速普及，全國(guó)各地區(qū)也相繼將公共領(lǐng)域車(chē)輛電動(dòng)化提上日程，陸續(xù)發(fā)布了公共交通新能源汽車(chē)的更新時(shí)間表，并出臺(tái)包括充電樁建設(shè)以及購(gòu)置補(bǔ)貼等相關(guān)鼓勵(lì)政策，為新能源客車(chē)提升市場(chǎng)份額鋪平道路。

“隨著2021年新能源汽車(chē)補(bǔ)貼新政的落地，將助推新能源客車(chē)市場(chǎng)逐步回穩(wěn)。”中通客車(chē)政策研究室主任李篤生指出，新能源客車(chē)市場(chǎng)受補(bǔ)貼政策的影響較大，在國(guó)補(bǔ)不斷退坡的背景下，加之新冠肺炎疫情的沖擊，2020年新能源客車(chē)市場(chǎng)整體需求受到一定抑制。此次補(bǔ)貼新政的出臺(tái)，減緩了公共領(lǐng)域車(chē)輛補(bǔ)貼退坡幅度，不僅讓車(chē)企得到了喘息機(jī)會(huì)，也為推動(dòng)行業(yè)發(fā)展壯大提供了助力。

逐步擺脫政策依賴(lài)提升產(chǎn)品力是關(guān)鍵

近年來(lái)，在利好政策的推動(dòng)下，我國(guó)新能源商用車(chē)行業(yè)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展。

“總體來(lái)看，相關(guān)支持政策尤其是財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)于培育新能源商用車(chē)消費(fèi)市場(chǎng)、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了十分重要的作用，很大程度上促進(jìn)了新能源商用車(chē)技術(shù)水平的提升。”中國(guó)公路學(xué)會(huì)客車(chē)分會(huì)高級(jí)技術(shù)顧問(wèn)裴志浩說(shuō)道。

“從產(chǎn)品端來(lái)看，補(bǔ)貼政策也深刻影響著新能源商用車(chē)市場(chǎng)。以氫燃料電池商用車(chē)為例，2019年以來(lái)，隨著國(guó)家和地方層面對(duì)燃料電池汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的支持力度不斷加大，氫燃料電池商用車(chē)得到了快速發(fā)展，商用車(chē)企業(yè)競(jìng)相布局。如今，無(wú)論是在廂式物流車(chē)、園區(qū)接駁車(chē)抑或是城市公交客車(chē)領(lǐng)域，氫燃料電池汽車(chē)已陸續(xù)突破技術(shù)關(guān)、成本關(guān)和商業(yè)模式關(guān)這三大門(mén)檻，逐步進(jìn)入規(guī)?；痉哆\(yùn)營(yíng)階段。”李篤生表示。

對(duì)于補(bǔ)貼政策的驅(qū)動(dòng)效應(yīng)，崔東樹(shù)也持有相同觀點(diǎn)。“政策助力無(wú)疑為新能源商用車(chē)發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。不過(guò)，補(bǔ)貼遲早是要退出的，未來(lái)新能源商用車(chē)必須要逐步擺脫對(duì)政策補(bǔ)貼的依賴(lài)，直面市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。”崔東樹(shù)表示。

“對(duì)于商用車(chē)企業(yè)而言，應(yīng)充分利用這段補(bǔ)貼減緩?fù)似碌臋C(jī)遇期，加快技術(shù)儲(chǔ)備，打造品牌競(jìng)爭(zhēng)力。”客車(chē)行業(yè)資深專(zhuān)家陳世平談到，盡管目前新能源商用車(chē)推廣應(yīng)用已取得一定成績(jī)，但距離交通運(yùn)輸行業(yè)實(shí)際運(yùn)營(yíng)要求還有較大差距。安全問(wèn)題至今仍是新能源商用車(chē)推廣應(yīng)用的瓶頸。另一大突出問(wèn)題是，關(guān)鍵零部件核心技術(shù)的缺失。所以，未來(lái)想要在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中存活，商用車(chē)企業(yè)應(yīng)加大研發(fā)力度，提升車(chē)輛技術(shù)性能，推出可靠性更高的新能源汽車(chē)產(chǎn)品，消除用戶(hù)的后顧之憂(yōu)。

在崔東樹(shù)看來(lái)，市場(chǎng)化的進(jìn)程可以加速優(yōu)勝劣汰，助推行業(yè)的良性發(fā)展。未來(lái)，隨著新能源汽車(chē)補(bǔ)貼的有序退出，新能源商用車(chē)將面臨市場(chǎng)化的真正考驗(yàn)，更多的中小型企業(yè)將接受市場(chǎng)的洗禮。對(duì)于車(chē)企而言，產(chǎn)品性能和服務(wù)將是拓展市場(chǎng)的關(guān)鍵因素。未來(lái)，車(chē)企還要苦練內(nèi)功，通過(guò)創(chuàng)新來(lái)提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。”