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來(lái)源 | 瞭望智庫(kù)（zhczyj）

據(jù)中央氣象臺(tái)消息，北方將遭遇新一輪沙塵天氣！

27日至28日，受蒙古氣旋影響，內(nèi)蒙古中西部和東南部、西北地區(qū)北部、華北、黃淮北部、東北地區(qū)西部等地有揚(yáng)沙或浮塵天氣，其中，內(nèi)蒙古中西部的部分地區(qū)有沙塵暴。

其中，北京地區(qū)周日將再現(xiàn)沙塵天氣，空氣質(zhì)量轉(zhuǎn)差。

還記得不久前剛出現(xiàn)過(guò)的“北宋”畫風(fēng)嗎？

2021年3月14日，沙塵暴中的蒙古國(guó)烏蘭巴托。圖|新華社

塵土也是有記憶的。

它們中有些來(lái)自北方的鄰國(guó)。

它們講述著一個(gè)脆弱的生態(tài)系統(tǒng)和一個(gè)超級(jí)礦山崛起的故事。

1、綠的是銅，不是草

一提到蒙古國(guó)，人們很容易想到風(fēng)吹草低現(xiàn)牛羊的綠色草原?？纱蜷_(kāi)衛(wèi)星地圖就會(huì)發(fā)現(xiàn)，那個(gè)國(guó)家有超過(guò)四分之一由黃色的戈壁沙漠覆蓋。地圖上展現(xiàn)的還只是冰山一角，由于降水量少，草原生態(tài)脆弱，蒙古國(guó)超過(guò)四分之三的土地已遭受不同程度荒漠化，而且荒漠化仍以較快的速度向草原地帶蔓延。

蒙古國(guó)超過(guò)四分之三的土地已遭受不同程度荒漠化，而且荒漠化仍以較快的速度向草原地帶蔓延。圖|新華社

草原在退化，氣候在惡化，蒙古國(guó)的傳統(tǒng)畜牧業(yè)頻頻遭到打擊。家財(cái)萬(wàn)貫，帶毛的不算，寒冬里一場(chǎng)白災(zāi)過(guò)后，可能會(huì)有半數(shù)羊群凍斃。

既然地面上的財(cái)富靠不住，蒙古國(guó)轉(zhuǎn)向?qū)で蟮孛嫦碌呢?cái)富——礦業(yè)。

按照國(guó)際貨幣基金組織的標(biāo)準(zhǔn)，蒙古國(guó)是全球29個(gè)資源豐富的發(fā)展中國(guó)家之一。蒙古國(guó)地下有著豐富的銅、煤、鐵、金、鈾、鋅等礦藏。

讓礦業(yè)和畜牧業(yè)作為兩大支柱產(chǎn)業(yè)，兩條腿走路，是蒙古國(guó)經(jīng)濟(jì)的設(shè)想。畢竟這條道路有國(guó)家走通過(guò)，澳大利亞就被稱為“騎在羊背上的國(guó)家”和“坐在礦車上的國(guó)家”。

蒙古國(guó)打造的“東亞版澳大利亞”計(jì)劃有個(gè)好聽(tīng)的名字——“礦業(yè)興國(guó)”戰(zhàn)略。

1994年底，蒙古國(guó)制定了新《礦業(yè)法》。1997年和2006年先后兩次對(duì)《礦產(chǎn)法》進(jìn)行修訂，旨在吸引更多海外投資。在這種背景下，一個(gè)超級(jí)礦山誕生了。

蒙古國(guó)南戈壁省汗包格德縣，一片被戈壁沙漠包圍的地方。那里偶有冒頭的綠色也并非植被，而是巖石。那個(gè)地區(qū)被稱為奧尤陶勒蓋，在蒙語(yǔ)里奧尤是綠松石的意思，陶勒蓋則是山。雖然這個(gè)名字代代相傳，但直到最近20年，人們才發(fā)現(xiàn)綠松石山是座寶山。

在自然界里，銅被氧化后會(huì)呈現(xiàn)出綠色。12世紀(jì)，成吉思汗時(shí)期，相傳蒙古人就曾用在那里露頭的巖石冶煉成銅。上世紀(jì)50年代，蒙古國(guó)地質(zhì)學(xué)家一直懷疑該地區(qū)有豐富礦產(chǎn)，但在蘇聯(lián)專家的協(xié)助下也只是大概估算了蒙古國(guó)戈壁沙漠中的金銅礦資源儲(chǔ)藏量，并沒(méi)有形成開(kāi)發(fā)。

直到世紀(jì)之交，也是大宗商品“超級(jí)周期”的開(kāi)端，奧尤陶勒蓋才真正被揭開(kāi)面紗。在不斷上漲的礦產(chǎn)價(jià)格的刺激下，勘探人員深入地球的每個(gè)角落，尋找埋藏在地底的希望。

2001年，總部位于加拿大的艾芬豪礦業(yè)，在奧尤陶勒蓋發(fā)現(xiàn)了具有開(kāi)采價(jià)值的銅礦。隨后兩年里，勘探范圍不斷擴(kuò)大。到2003年，該礦場(chǎng)共有18臺(tái)勘探鉆機(jī)，雇用超過(guò)200名員工，被稱為當(dāng)時(shí)“世界上最大的采礦勘探項(xiàng)目”。

勘探的投入沒(méi)有白費(fèi)，奧尤陶勒蓋的預(yù)期儲(chǔ)量被不斷調(diào)高，其銅礦帶面積相當(dāng)于蒙古國(guó)首都烏蘭巴托市區(qū)的范圍，其蘊(yùn)藏的金礦帶略小于此，初步探明銅儲(chǔ)量為3110萬(wàn)噸、黃金儲(chǔ)量為1328噸、白銀儲(chǔ)量為7600噸。這足以讓它成為全球最大的金銅礦之一。

好消息還不止這些。當(dāng)時(shí)認(rèn)為奧尤陶勒蓋礦會(huì)成為有史以來(lái)在蒙古國(guó)建造的最大的工業(yè)企業(yè)。開(kāi)發(fā)后，該企業(yè)占蒙古國(guó)生產(chǎn)總值的比重將達(dá)到三分之一……對(duì)于300萬(wàn)人口的蒙古國(guó)來(lái)說(shuō)，這樣的超級(jí)礦山很容易成為“全村的希望”。

2、礦石來(lái)了，風(fēng)沙也來(lái)了

坐擁金山銅山，但蒙古國(guó)卻缺乏礦山開(kāi)發(fā)的必要資金和技術(shù)。不過(guò)很快，全球第二大礦業(yè)集團(tuán)力拓就找上門來(lái)商量合作，兩家一拍即合，決定合資開(kāi)發(fā)。在資金、技術(shù)和人力到位后，奧尤陶勒蓋項(xiàng)目迅速啟動(dòng)。2010年，礦山開(kāi)始建設(shè)，2013年7月9日交付了第一批銅。

產(chǎn)出第一批銅礦石前，力拓在奧尤陶勒蓋礦山開(kāi)發(fā)上的花費(fèi)超過(guò)了60億美元。

在缺少必要基礎(chǔ)設(shè)上的戈壁上，讓一座現(xiàn)代化的礦山拔地而起并不容易。奧尤陶勒蓋的開(kāi)發(fā)反映了蒙古國(guó)對(duì)于變富的急切心態(tài)。力拓對(duì)于趕上“超級(jí)周期”的時(shí)不我待，為了快速投產(chǎn)在其他方面造成了疏漏，比如對(duì)環(huán)境的影響。

產(chǎn)出第一批銅礦石前，力拓在奧尤陶勒蓋礦山開(kāi)發(fā)上的花費(fèi)超過(guò)了60億美元（約合390億元人民幣）。即使對(duì)礦業(yè)巨頭來(lái)說(shuō)，這筆錢也是沉重的負(fù)擔(dān)，也就需要更多的外部融資。

為了讓奧尤陶勒蓋的地下礦場(chǎng)達(dá)到滿負(fù)荷生產(chǎn)，以補(bǔ)充露天礦場(chǎng)，礦山需要與世界銀行、歐洲復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行和數(shù)家私人機(jī)構(gòu)談判，以求得45億美元（約合293億元人民幣）的債務(wù)融資。但在談判中，奧尤陶勒蓋環(huán)評(píng)不嚴(yán)格的劣勢(shì)開(kāi)始顯現(xiàn)。

2013年2月，與世界銀行接洽時(shí)，奧尤陶勒蓋礦山遭到了質(zhì)疑。當(dāng)時(shí)發(fā)布的立場(chǎng)文件顯示，在對(duì)奧尤陶勒蓋項(xiàng)目的環(huán)境和社會(huì)影響評(píng)估（esia）的審查中，以美國(guó)為代表的成員存在諸多疑慮。

首先，他們認(rèn)為esia在至關(guān)重要的信息披露方面有差距，尤其是缺乏與奧尤陶勒蓋項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)階段和礦山關(guān)閉有關(guān)的信息。

其次，esia并未對(duì)相關(guān)設(shè)施和累積產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行足夠詳細(xì)的分析。

文件指出，環(huán)境影響評(píng)估目前僅專注于奧尤陶勒蓋項(xiàng)目的建設(shè)，而不是其潛在的運(yùn)營(yíng)，僅“輕描淡寫”地涵蓋了這方面的內(nèi)容。

環(huán)保非營(yíng)利組織“綠色倡議”認(rèn)為，蒙古國(guó)的采礦業(yè)已使水資源過(guò)度開(kāi)采。

奧尤陶勒蓋位于蒙古國(guó)最干旱的地區(qū)，年降水量不超過(guò)50毫米。礦區(qū)每月耗水超過(guò)300萬(wàn)噸，盡管礦業(yè)公司聲稱其使用的是被密封在蓄水層中的含鹽“化石水”，但實(shí)際上并非如此。

聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署（undp）駐蒙古國(guó)副代表托馬斯·埃里克森稱，使用“化石水”需要進(jìn)行深層鉆探和大量投資。奧尤陶勒蓋并沒(méi)有使用化石水，而是使用了珍貴的地下水，對(duì)動(dòng)物和人共享的水儲(chǔ)備造成了污染。

礦業(yè)開(kāi)發(fā)大量抽取地下水造成當(dāng)?shù)厮纯萁?，其影響是深遠(yuǎn)的。

學(xué)術(shù)期刊《科學(xué)》發(fā)表一篇多國(guó)學(xué)者合作的論文稱，蒙古高原已陷入熱浪和干旱的危險(xiǎn)循環(huán)中——土壤干燥加劇了當(dāng)?shù)馗邷?，而高溫又加重了土壤水分的下降。?dāng)該地區(qū)“朝著更熱、更干燥的未來(lái)發(fā)展”，這會(huì)觸發(fā)“不可逆轉(zhuǎn)的反饋回路”，從而越過(guò)不可逆轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，發(fā)生永久性的重塑，徹底變成干旱貧瘠的荒原。

草原的生態(tài)本來(lái)就脆弱，大規(guī)模采礦，意味著草原的永久消失。有些項(xiàng)目通過(guò)公路運(yùn)輸?shù)娇诎?，也?huì)對(duì)途經(jīng)地的草原環(huán)境造成很大毀壞。對(duì)尾礦的處理不當(dāng)，也讓環(huán)境承擔(dān)更大的壓力。種種惡性循環(huán)，使蒙古國(guó)的環(huán)境問(wèn)題日趨嚴(yán)重。

超級(jí)礦山帶來(lái)更多銅錠的同時(shí)，也帶來(lái)更大的風(fēng)沙。隨著更多的礦業(yè)開(kāi)發(fā)，源自蒙古國(guó)的沙塵也會(huì)越來(lái)越多，而且和銅不一樣的是，風(fēng)沙在跨界時(shí)不用排隊(duì)清關(guān)，也不用繳稅。

3、政府和跨國(guó)巨頭的交鋒

十多年前，這些對(duì)環(huán)境帶來(lái)破壞的礦業(yè)項(xiàng)目，在立項(xiàng)時(shí)，環(huán)評(píng)程序草草而過(guò)，畢竟政府抵制不住占兩成稅收“超級(jí)項(xiàng)目”的誘惑。在大宗商品價(jià)格高漲時(shí)，風(fēng)沙、水資源、環(huán)境破壞都是小問(wèn)題。遺憾的是，就在奧尤陶勒蓋投產(chǎn)前一年（2012年），“超級(jí)周期”戛然而止。

奧尤陶勒蓋的預(yù)期儲(chǔ)量被不斷調(diào)高，其銅礦帶面積相當(dāng)于蒙古國(guó)首都烏蘭巴托市區(qū)的范圍。

2011年，銅價(jià)創(chuàng)下了每噸10190美元（約合66306元人民幣）的歷史高點(diǎn)——那年蒙古國(guó)的gdp增速高達(dá)17%，成為新興市場(chǎng)中的明星，礦業(yè)資金的涌入也帶來(lái)了新的就業(yè)崗位和社會(huì)福利。

然而可好景不長(zhǎng)，隨后銅價(jià)就陷入低迷，到2020年最低4371美元（約合28442元人民幣）的低點(diǎn)，這十年中銅價(jià)較最高時(shí)折去大約6成。這一跌幅讓蒙古國(guó)“礦業(yè)興國(guó)”的夢(mèng)想漸行漸遠(yuǎn)，讓力拓的資產(chǎn)負(fù)債表壓力陡增，也讓兩個(gè)合作伙伴間不斷產(chǎn)生齟齬。

隨著蒙古國(guó)政壇變動(dòng)，引進(jìn)外資開(kāi)發(fā)礦業(yè)的政策起了巨大變化，讓力拓在蒙古國(guó)的投資陷入了進(jìn)退維谷的窘境。

隨著新一屆政府上臺(tái)，蒙古國(guó)一直要求將國(guó)家在奧尤陶勒蓋項(xiàng)目中的股權(quán)占比從之前的34%提高至50%。而投資方一邊承受前期投入嚴(yán)重超支之苦，一邊堅(jiān)持要礦產(chǎn)所在國(guó)信守承諾。當(dāng)前，奧尤陶勒蓋項(xiàng)目開(kāi)發(fā)已經(jīng)投資了超過(guò)70億美元（約合455億元人民幣），在經(jīng)歷了一連串的拖延和糾紛后，這一數(shù)字已經(jīng)大幅超過(guò)最初預(yù)期成本。

2020年，新冠肺炎疫情造成政府赤字大量增加，蒙古國(guó)又盯上合作開(kāi)發(fā)奧尤陶勒蓋項(xiàng)目的礦業(yè)巨頭力拓，在等待股息的同時(shí)，要求奧尤陶勒蓋銅金礦繳更多稅。

根據(jù)最初的約定，蒙古國(guó)政府在最初15年時(shí)間里無(wú)法得到奧尤陶勒蓋項(xiàng)目的分紅，根據(jù)這一安排，力拓則承擔(dān)更多的項(xiàng)目成本。經(jīng)過(guò)近3個(gè)月的談判，力拓沒(méi)有答應(yīng)給蒙古國(guó)盡早分紅，但同意降低向蒙古國(guó)收取的項(xiàng)目管理費(fèi)用。

在不斷出現(xiàn)的礦業(yè)權(quán)分歧中，奧尤陶勒蓋的開(kāi)發(fā)漸漸慢于之前的規(guī)劃。第二階段的開(kāi)發(fā)計(jì)劃遲遲沒(méi)有實(shí)施，地下開(kāi)采一再拖延。至于環(huán)境影響的問(wèn)題，更被各方丟到一邊。

奧尤陶勒蓋始終沒(méi)能全產(chǎn)能運(yùn)營(yíng)，2019年?duì)I收為11.7億美元（約合76億元人民幣），沒(méi)能達(dá)到最初預(yù)想目標(biāo)（占蒙古國(guó)gdp的三分之一）。即使如此，這一數(shù)字也占到該國(guó)gdp的8.5%。受銅價(jià)上漲的帶動(dòng)，這一比例還有望大幅提升。

今年以來(lái)，銅價(jià)創(chuàng)下9年來(lái)的新高，重歸每噸9000美元（約合58563元人民幣）左右。這波在一年之內(nèi)價(jià)格翻番的行情，讓人再次看到了最初描繪出的希望，奧尤陶勒蓋礦山又開(kāi)始加快生產(chǎn)步伐。

可是，就在奧尤陶勒蓋新的年度利潤(rùn)報(bào)表出臺(tái)之前，一場(chǎng)特大沙塵暴率先襲來(lái)。3月13-14日，蒙古西部部分地區(qū)出現(xiàn)大面積停電事故。蒙古國(guó)緊急情況總局通報(bào)說(shuō)，強(qiáng)沙塵暴和暴風(fēng)雪天氣致死人數(shù)已上升至10人。

其實(shí)在早期的一份開(kāi)發(fā)報(bào)告中，就有專家提出，從水質(zhì)水文、空氣質(zhì)量、生物多樣性和人類健康等方面看，奧尤陶勒蓋項(xiàng)目開(kāi)發(fā)中，正常采礦過(guò)程和意外“溢出”都會(huì)對(duì)環(huán)境的影響構(gòu)成重大風(fēng)險(xiǎn)。遺憾的是，當(dāng)時(shí)這些風(fēng)險(xiǎn)都被忽視了。

風(fēng)沙吹起的是一曲礦業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境未能并行的悲歌。

蒙古國(guó)除了將自己的經(jīng)濟(jì)命運(yùn)交給大宗商品繁榮與蕭條交替的周期擺布外，還不得不聆聽(tīng)生態(tài)退化的鐘鳴。

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