鑒于戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的高度稀缺性和壟斷性，目前主要經(jīng)濟體已經(jīng)開始調(diào)整其國際資源戰(zhàn)略。用于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的稀有礦產(chǎn)資源未來的需求會大幅增加，各主要經(jīng)濟體特別是工業(yè)大國之間對稀有礦產(chǎn)資源的爭奪將日益激烈。中國需要進一步延長“找礦突破戰(zhàn)略行動”，提高國內(nèi)資源保障能力，并通過循環(huán)使用資源、可持續(xù)產(chǎn)品和創(chuàng)新提高資源利用效率，同時深化國家間合作，推動構(gòu)建全球新的礦產(chǎn)資源治理格局。
歷史上的資源沖突表現(xiàn)為石油、天然氣等燃料礦物之爭。新世紀以來，新興產(chǎn)業(yè)的興起和新一代信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用以及全球綠色轉(zhuǎn)型的加速，使得一些非燃料礦產(chǎn)如鋰、鈷、錳、稀土、鎵、釹、銦、鍺、鈧、鉑、鉭等地位凸顯。世界銀行預(yù)計，到2050 年全球?qū)@些礦產(chǎn)的需求可能會增長500%。國際能源署今年發(fā)布的《關(guān)鍵礦物在清潔能源轉(zhuǎn)型中的作用》報告提及銅、鋰、鎳、鈷和稀土等礦物對于全球能源行業(yè)實現(xiàn)安全且快速轉(zhuǎn)型的重要性。鋰、鈷和鎳使電池具有更高的充電性能和更高的能量密度。某些稀土元素（例如釹）會產(chǎn)生強大的磁鐵，這對于風(fēng)力渦輪機和電動汽車至關(guān)重要。《報告》還指出，未來幾十年，電動汽車等關(guān)鍵清潔能源技術(shù)所必需的關(guān)鍵礦物供應(yīng)量需要大幅增加才能實現(xiàn)全球氣候目標，一輛典型的電動汽車需要的礦物投入是傳統(tǒng)汽車的六倍，而陸上風(fēng)力發(fā)電廠需要的礦物資源是類似規(guī)模的燃氣發(fā)電廠的九倍。可以預(yù)期，在未來的清潔能源經(jīng)濟中，關(guān)鍵礦物將與當(dāng)前的石油一樣具有重要的地緣政治意義。
由于多數(shù)礦產(chǎn)資源具有不可再生性和地理分布的極度不均衡性，目前全球主要經(jīng)濟體已經(jīng)開始重新審查和評估其關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)狀況，并制定相應(yīng)的全球資源戰(zhàn)略。可以預(yù)見，未來全球圍繞關(guān)鍵礦產(chǎn)的萃取、加工、精煉和應(yīng)用的競爭將愈演愈烈，而戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源驅(qū)動的地緣沖突也將加劇。
一、何為戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源
目前國際社會尚缺乏對戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的統(tǒng)一界定。由于這類礦產(chǎn)往往是一個國家嚴重依賴進口的礦產(chǎn)品，因此關(guān)鍵礦產(chǎn)的清單因國家而異。歐美日中等國從經(jīng)濟安全、產(chǎn)業(yè)升級、供應(yīng)風(fēng)險等方面著眼，分別提出了“關(guān)鍵礦物材料”“關(guān)鍵礦物”“重要稀有金屬”“戰(zhàn)略性礦產(chǎn)”等概念。
2018年美國公布了35種《關(guān)鍵礦物清單》(草案)，主要包括：鋁土礦、銻、砷、重晶石、鈹、鉍、銫、鉻、鈷、螢石、鎵、鍺、石墨（天然）、鉿、氦、銦、鋰、鎂、錳、鈮、鉑族金屬、鉀、稀土元素族、錸、銣、鈧、鍶、鉭、碲、錫、鈦、鎢、鈾、釩和鋯。歐盟的“關(guān)鍵礦物材料”清單每三年更新一次，已從2011年的14種增加到2020年的30種，除了與上述美國清單中的20余種礦物相同外，其還將硼酸鹽、焦煉煤、天然橡膠、磷酸鹽巖、磷、金屬硅等列入了清單。日本更強調(diào)“稀有金屬”概念，把鋰、鈹、硼、鈦、錳、鈷、鎳、稀土等34個稀有礦種列為優(yōu)先重點礦種。中國《找礦突破戰(zhàn)略行動綱要(2011～2020)》則將24種礦物列入戰(zhàn)略性礦產(chǎn)目錄：金屬礦物包括鐵、鉻、銅、鋁、金、鎳、鎢、錫、鉬、銻、鈷、鋰、稀土、鋯；非金屬礦物包括磷、鉀鹽、晶質(zhì)石墨、螢石。
盡管名稱和清單總類有所差異，各國對戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的認定均基于以下三個標準：一是具有經(jīng)濟和戰(zhàn)略重要性；二是對工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)具有重要意義；三是具有較高的進口依賴度、較低的替代性和較高的供應(yīng)風(fēng)險。
二、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的地理和經(jīng)濟特征
與供應(yīng)相對寬松的油氣資源不同，全球戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源儲量有限，每種礦產(chǎn)的市場規(guī)模、價格和產(chǎn)地均不同，生產(chǎn)和加工高度集中在少數(shù)幾個國家。例如：純電動汽車需要搭載很大的鋰離子電池，用于生產(chǎn)鋰離子電池的稀有金屬鈷的產(chǎn)地主要集中在剛果（金），其占全球產(chǎn)量的59%；作為特鋼生產(chǎn)必不可少的鎢、用于鋰離子電池生產(chǎn)和半導(dǎo)體加工的螢石生產(chǎn)被中國以大份額主導(dǎo)；美國則壟斷了全球70%以上的鈹和氦氣生產(chǎn)，鈹主要應(yīng)用于電子通訊、汽車、航空和國防領(lǐng)域。
從地域看，在亞洲，中國礦產(chǎn)資源稟賦優(yōu)異，稀土、鎢、銻、鍺、金屬硅、螢石、鈹?shù)犬a(chǎn)量在全球占據(jù)絕對優(yōu)勢地位，但硼酸鹽、鉿、氦氣、鉭、鉑系金屬等資源稀缺。印度鐵礦石和鐵合金——尤其是錳和鉻鐵礦較為豐富，銅、鋁土礦（鋁的主要礦石）、鋅、鉛等極具開采潛力。在歐洲，德國、法國、瑞典、英國和烏克蘭均是鐵礦石的生產(chǎn)大國。俄羅斯是稀土礦產(chǎn)的第二大出口國。但是，歐盟絕大多數(shù)礦產(chǎn)嚴重依賴進口：中國提供歐盟98%的稀土元素（REE）供應(yīng)；土耳其提供歐盟98%的硼酸鹽供應(yīng)；南非提供歐盟71%的鉑金供應(yīng)。
在美洲，加拿大是天然氣和磷酸鹽的主要供應(yīng)國，其銫產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量的比重達85%。智利則是全球鋰和硼酸鹽的主要生產(chǎn)國。美國在金屬磨料、硼、粘土、硅藻土、金、氦、鋯等礦產(chǎn)的生產(chǎn)和出口方面具備優(yōu)勢，但砷、石棉、銫、螢石、鎵、天然石墨、稀土等礦產(chǎn)則完全依賴進口。
在非洲，莫桑比克、盧旺達、剛果(金)、埃塞俄比亞、尼日利亞、布隆迪等非洲國家則集中生產(chǎn)了全球70%以上的鉭礦。南非的鐵礦石和鉑金產(chǎn)量也居世界前列。
澳大利亞也是全球礦產(chǎn)的主要生產(chǎn)國，最重要的礦產(chǎn)資源是鋁土礦、黃金和鐵礦石。
近年來世界各國民眾不斷增強的環(huán)保意識對礦產(chǎn)品供給形成了重要約束。許多資源豐富的發(fā)展中國家已經(jīng)意識到，從原材料出口轉(zhuǎn)向利用國內(nèi)資源生產(chǎn)半成品或制成品對國家長遠發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義，其政策調(diào)整必然加劇已經(jīng)很激烈的全球關(guān)鍵資源競爭。
三、主要經(jīng)濟體的全球資源戰(zhàn)略
鑒于戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的高度稀缺性和壟斷性，目前主要經(jīng)濟體已經(jīng)開始調(diào)整其國際資源戰(zhàn)略。
歐盟自2008年起就發(fā)起“關(guān)鍵礦物材料倡議”，該倡議主要包含三個目標：確保從第三國獲得資源；增加歐盟內(nèi)部的原材料供應(yīng)；提高資源利用效率、可替代性和可回收性。2020年，歐盟委員會進一步更新了該倡議，特別提出要實現(xiàn)工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展“彈性價值鏈”、加強資源循環(huán)利用、促進產(chǎn)品創(chuàng)新和可持續(xù)、減少對第三國供應(yīng)依賴、加強內(nèi)部產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)系以及實現(xiàn)供應(yīng)多樣化等一系列目標。
美國的關(guān)鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略于2010年啟動，其主要思路與歐盟相似：促進國內(nèi)生產(chǎn)、增加回收和再利用、開發(fā)替代材料。全球供應(yīng)鏈多元化被美國認為是其降低供應(yīng)風(fēng)險的關(guān)鍵。2019年美國與加拿大、澳大利亞、巴西、剛果（金）、秘魯、菲律賓等九個國家共同通過《能源資源治理倡議》，意欲通過與盟友、合作伙伴的貿(mào)易獲取關(guān)鍵礦產(chǎn)，并促進稀土、鋰、鈷等其他資源的開發(fā)，減少高技術(shù)材料對國外進口依賴度。
日本國際資源戰(zhàn)略目標是確保未來礦產(chǎn)資源的穩(wěn)定供應(yīng)，政策重點包括四大領(lǐng)域：確保海外資源安全、提升回收利用率、開發(fā)替代品和加強關(guān)鍵原料儲備。今年4月，日本宣布與美國在包括半導(dǎo)體在內(nèi)的敏感供應(yīng)鏈上建立伙伴關(guān)系，尋求減少對中國稀土礦產(chǎn)的依賴，并使其供應(yīng)路線多樣化。
總體看，用于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的稀有礦產(chǎn)資源未來的需求會大幅增加，各主要經(jīng)濟體特別是工業(yè)大國之間對稀有礦產(chǎn)資源的爭奪將日益激烈。中國自實施《找礦突破戰(zhàn)略行動綱要(2011～2020)》以來，在戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源開發(fā)和生產(chǎn)方面取得了顯著成果,但新增資源儲量的增長仍然遠低于儲量消耗的增長，礦產(chǎn)品的生產(chǎn)供應(yīng)也無法跟上實際消費的增長速度。此外，中國鐵礦石、銅、鋁、鎳、鋰、鈷、鉀鹽等礦產(chǎn)的進口主要依賴澳大利亞、剛果（金）、菲律賓、智利、秘魯、印尼等國，因此需要注意長期供應(yīng)風(fēng)險。中國需要進一步延長“找礦突破戰(zhàn)略行動”，提高國內(nèi)資源保障能力，并通過循環(huán)使用資源、可持續(xù)產(chǎn)品和創(chuàng)新提高資源利用效率，同時深化國家間合作，推動構(gòu)建全球新的礦產(chǎn)資源治理格局。
（本文發(fā)表于《世界知識》2021年第17期。）
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